чисельність незайнятих громадян, які перебували на обліку в службі

зайнятості, становила 1,2 млн. осіб, а кількість зареєстрованих

вакансій - лише 51 тисячу. Навантаження на одне вільне робоче

місце в середньому становило 24 особи.

Державну політику в сфері зайнятості спрямовано на формування

цивілізованого ринку праці та створення надійної системи

соціального захисту від безробіття. Комплексний підхід до

розв'язання цієї проблеми передбачає збалансоване регулювання всіх

елементів ринку праці - не тільки стимулювання попиту на робочу

силу (створення робочих місць), а й вплив на ціну праці, якість

робочих місць, трудову мотивацію тощо. Протягом 90-х років в

Україні створено надійну передумову розвитку активних програм

регулювання ринку праці (сприяння у пошуках роботи, професійна

підготовка та перепідготовка, субсидування зайнятості окремих

категорій безробітних громадян, особливо з числа молоді, та інших

соціально вразливих верств населення, громадські роботи, підтримка

розвитку власного бізнесу).

Зазначені пріоритетні напрями активного державного

регулювання ринку праці є основою програм зайнятості населення, що

з 1992 року розробляються як на державному, так і регіональному

рівнях. Нині реалізується Програма зайнятості населення на

1997-2000 роки, яка спрямована на виконання середньострокових

завдань розвитку ринку праці.

З метою ефективного здійснення комплексу державних заходів

щодо регулювання зайнятості постійно удосконалюється правова та

нормативна база.

Для формування державної політики щодо розвитку трудового

потенціалу підготовлено і Указом Президента України від 3 серпня

1999 року N 958 ( 958/99 ) схвалено Основні напрями розвитку

трудового потенціалу в Україні на період до 2010 року.

Для забезпечення соціального захисту трудівників - мігрантів

укладено міжурядові угоди про трудову діяльність та соціальний

захист громадян, які працюють за межами своїх держав.

Короткострокові (2000-2001 роки) та середньострокові

(2002-2003 роки) пріоритети

Створення сучасної, ефективно діючої системи досліджень

зовнішньої та внутрішньої трудової міграції з метою вивчення

реального стану справ щодо використання української робочої сили

за межами держави та іноземної робочої сили в Україні (сфера

компетенції Міністерства економіки України, Міністерства праці та

соціальної політики України, Міністерства юстиції України,

Міністерства закордонних справ України, Міністерства внутрішніх

справ України, Державного комітету у справах охорони державного

кордону України).

Розроблення нормативно-правових актів (протягом 2000 року)

для забезпечення реалізації Закону України "Про

загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок

безробіття" ( 1533-14 ).

Становлення системи загальнообов'язкового державного

соціального страхування на випадок безробіття і її пристосування

до вимог ЄС з цього питання (2001-2007 роки).

Розроблення системи підтримки розвитку самозайнятості

(протягом 2000-2004 років, сфера компетенції Міністерства

економіки України, Державного комітету України з питань

регуляторної політики та підприємництва, Міністерства праці та

соціальної політики України).

Середньострокові пріоритети (2002-2003 роки)

Запровадження системи підтримки розвитку самозайнятості

(протягом 2000-2004 років, сфера компетенції Міністерства

економіки України, Державного комітету України з питань

регуляторної політики та підприємництва, Міністерства праці та

соціальної політики України).

Становлення системи загальнообов'язкового державного

соціального страхування на випадок безробіття і її пристосування

до вимог ЄС з цього питання (2001-2007 роки).

Довгострокові пріоритети (2004-2007 роки)

Розроблення та реалізація заходів, спрямованих на регулювання

процесів міграції, посилення соціального захисту

трудівників-мігрантів (до 2005 року).

Запровадження системи підтримки розвитку самозайнятості

(протягом 2000-2004 років, сфера компетенції Міністерства

економіки України, Державного комітету України з питань

регуляторної політики та підприємництва, Міністерства праці та

соціальної політики України).

Становлення системи загальнообов'язкового державного

соціального страхування на випадок безробіття і її пристосування

до вимог ЄС з цього питання (2001-2007 роки).

9.1.2. Соціальні гарантії

Поточна ситуація

Законом України "Про прожитковий мінімум" ( 966-14 )

закладено правову базу для врахування прожиткового мінімуму як

основного соціального стандарту при затвердженні та реалізації

державою конституційних гарантій громадян на достатній життєвий

рівень.

Короткострокові пріоритети (2000-2001 роки)

Забезпечення прийняття Закону України "Про державні соціальні

стандарти та державні соціальні гарантії" стане правовою основою

для формування та застосування державних соціальних стандартів і

нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією

України ( 254к/96-ВР ) та законами України основних соціальних

гарантій, а також для розроблення програм соціально-економічного

розвитку країни.

Розроблення нормативно-правової бази для визначення

прожиткового мінімуму (базового державного соціального стандарту)

на одну особу, а також окремо для тих, хто належить до основних

соціально-демографічних груп населення.

Середньострокові пріоритети (2002-2003 роки)

Поступове наближення розмірів мінімальної заробітної плати та

мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної

допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю,

стипендій та інших соціальних виплат виходячи з прожиткового

мінімуму. Вивчення з цією метою норм і стандартів ЄС (протягом

2000-2001 років).

Довгострокові пріоритети (2004-2007 роки)

Адаптація соціального законодавства України до

нормативно-правової бази ЄС, що визначає правові, економічні і

організаційні засади для надання населенню соціальних виплат та

допомог не нижче мінімальних соціальних стандартів і нормативів.

9.1.3. Соціальний захист

Поточна ситуація

Кількість пенсіонерів в Україні - близько 14 млн. осіб,

середній розмір пенсії становить 30-39 відсотків середньої

заробітної плати. Пенсійне забезпечення регулюється Конституцією

України ( 254к/96-ВР ), міждержавними угодами та 19-ма

нормативно-правовими актами України. Указом Президента України від

13 квітня 1998 року N 291 ( 291/98 ) схвалено Основні напрями

реформування пенсійного забезпечення в Україні.

Здійснено перші кроки щодо реалізації заходів з реформування

пенсійної системи. Зокрема, розпочато створення системи

персоніфікованого обліку внесків на загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування.

На виконання Закону України "Про проведення у Львівській

області експерименту з призначення пенсій органами Пенсійного

фонду України" ( 329-14 ) протягом 1999 року запроваджено

призначення пенсій в області відділами Пенсійного фонду України.

Підведені підсумки проведеного експерименту відзначили

ефективність функціонування Пенсійного фонду як цілісної системи

із збору, акумуляції внесків, призначення і виплати пенсій,

впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі

загальнообов'язкового державного пенсійного страхування в Україні.

Започатковано розмежування джерел фінансування пенсійного

забезпечення та інших соціальних програм, що дало змогу звільнити

Пенсійний фонд