здійсненні економічних та структурних реформ, диверсифікації

економіки територій, в управлінні державним та комунальним майном,

розвитку міжрегіонального та транскордонного співробітництва та

інших сферах. Водночас посилюється роль держави у спрямуванні і

координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої

влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення

економічної безпеки держави, у фінансовій, соціальній, податковій,

валютній політиці та інших сферах життєдіяльності суспільства.

За останні роки Верховною Радою України прийнято ряд

нормативно-правових актів, які створили важливі правові передумови

для розроблення та реалізації цілісної державної регіональної

політики, підготовлено до розгляду ряд відповідних законопроектів.

Відповідно до Указу Президента України від 20 листопада 1998 року

N 1284 ( 1284/98 ) "Про першочергові заходи з проведення в Україні

адміністративної реформи" розпочато реалізацію заходів першого

етапу адміністративної реформи в Україні.

У практиці управління регіонами України використовуються

елементи розширення повноважень місцевих органів виконавчої влади

та органів місцевого самоврядування, зокрема:

постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 1999 року

N 951 ( 951-99-п ) Раді міністрів Автономної Республіки Крим,

міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої

влади передаються повноваження з управління державними

корпоративними правами 2598 підприємств;

Указом Президента України від 26 червня 1999 року N 719

( 719/99 ) "Про заходи щодо стабілізації соціально-економічного

становища у Дніпропетровській області" передбачено проведення

експерименту у сфері управління господарським комплексом області

шляхом передачі на термін його проведення до 31 грудня 2002 року

до сфери управління Дніпропетровської облдержадміністрації

об'єктів державної власності, у тому числі державних підприємств,

розташованих на території області, а також корпоративних прав, що

належать державі у майні господарських товариств;

Указом Президента України від 27 січня 2000 року N 100

( 100/2000 ) "Про заходи щодо розвитку базових галузей економіки в

Дніпропетровській та Донецькій областях" з метою забезпечення

оптимального поєднання загальнодержавних та регіональних

економічних інтересів, створення сприятливих умов для розвитку

базових галузей економіки, більш повного використання потенціалу

регіонів та підвищення ефективності управління економічними

процесами в Дніпропетровській та Донецькій областях обласним

державним адміністраціям передано окремі повноваження центральних

органів виконавчої влади;

прийнято ряд законів України та указів Президента України

щодо запровадження спеціального режиму інвестиційної діяльності на

територіях пріоритетного розвитку та створення спеціальних

(вільних) економічних зон у різних регіонах України;

Кабінетом Міністрів України затверджено ряд державних

регіональних програм, які спрямовані на вирішення найгостріших

проблем розвитку окремих регіонів: Програму соціально-економічного

розвитку Донецької області на 1998-2000 роки, Програму державної

підтримки комплексного розвитку міста Львова на 1998-2002 роки

( 1406-98-п ), заходи щодо державної підтримки реалізації

Комплексної програми еколого-економічного та соціального розвитку

гірської Рахівщини на період 1998-2005 року ( 292-98-п ),

Комплексну програму соціально-економічного розвитку Великої Ялти

як курорту загальнодержавного значення ( 9-98-п ), Комплексну

програму стабілізації соціально-економічного становища

м. Севастополя на 1997-2000 роки ( 1599-96-п ), Державну програму

соціально-економічного розвитку м. Києва на період до 2010 року

( 1409-97-п ), Комплексну програму збереження історичної забудови

м. Львова ( 1266-97-п ), про державну підтримку виконання Програми

реформування економіки та соціально-економічного розвитку

Херсонської області на період до 2001 року ( 806-99-п ), про

державну підтримку реалізації Програми соціально-економічного

розвитку Луганської області на 1999-2010 роки ( 1024-99-п ).

Верховною Радою Автономної Республіки Крим затверджено Комплексну

програму соціально-економічного розвитку і структурної перебудови

економіки Автономної Республіки Крим до 2010 року.

З метою поглиблення економічних реформ на регіональному

рівні, підтримки розвитку підприємництва та формування ринкової

інфраструктури Кабінетом Міністрів України утворено Координаційну

раду з формування мережі регіональних агентств розвитку,

затверджено Положення про цю Координаційну раду ( 1996-99-п ) та

доручено її голові забезпечити розроблення проекту концепції

створення мережі регіональних агентств розвитку. Зазнає

реформування механізм формування місцевих бюджетів. Закон України

"Про Державний бюджет України на 2000 рік" ( 1458-14 ) значно

розширив можливості зміцнення дохідної частини місцевих бюджетів,

в основному, за рахунок передачі повністю або частково

загальнодержавних податків і зборів: податку на прибуток,

прибуткового податку з громадян, акцизного збору з вітчизняних

товарів, плати за землю. Така схема відрахувань дала змогу

безпосередньо збільшувати податкову базу внаслідок зростання

виробництва і як результат - доходи місцевих бюджетів. У 2000 році

за місцевими бюджетами закріплюються надходження в повному обсязі

прибуткового податку з громадян, надходження від податку на

прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної

власності.

Однак ефективний розвиток регіонів України, який передбачає

оптимальне поєднання регіональних та загальнонаціональних

інтересів, гальмує відсутність концептуально обґрунтованої та

законодавчо затвердженої цілісної державної регіональної політики,

яка б передбачала оптимізацію відносин між центром і територіями,

врахування єврорегіональних тенденцій розвитку.

Спроби розробити цілісну концепцію державної регіональної

політики почали ініціюватися Урядом з 1995 року:

проект Концепції державної регіональної економічної політики

був розроблений Урядом на виконання розпорядження Кабінету

Міністрів України від 20 квітня 1995 року N 243 ( 243-95-р ) "Про

план першочергових заходів щодо реалізації положень щорічної

доповіді Президента України, розглянутої Верховною Радою України 4

квітня 1995 року", опрацьовано створеною розпорядженням Кабінету

Міністрів України робочою групою, схвалений Президією Кабінету

Міністрів України 5 жовтня 1995 року, розглянутий Адміністрацією

Президента України у листопаді 1995 року та поданий 20 вересня

1996 року Верховній Раді України разом з проектом Постанови

Верховної Ради України з цього питання;

у липні 1998 року Кабінетом Міністрів України було подано до

Верховної Ради України проект Закону України "Про Концепцію

державної регіональної економічної політики". У вересні 1999 року

Уряд відкликав цей законопроект з Верховної Ради України, оскільки

він не відповідав новим вимогам і реаліям сьогодення;

у вересні 1999 року Розпорядженням Президента України

створено Комісію з розробки Концепції державної регіональної

політики України ( 241/99-рп ), яку очолюють Перший

віце-прем'єр-міністр України