зокрема, з недопущення проникнення з території України до сусідніх

країн транзитних нелегальних мігрантів з третіх держав. Тільки

протягом 1999 року на території України виявлено і затримано понад

22,3 тис. мігрантів.

Також вжито заходів на східному кордоні, спрямовані на

запобігання в'їзду нелегальних мігрантів на територію України.

Ліквідовано ряд каналів нелегального прибуття іноземців до

України.

Готується проект державної програми з питань розбудови

державного кордону України у 2000-2005 роках.

Урядом підтримано пропозиції щодо пакетного принципу

укладення угод про режим взаємних поїздок громадян

Довідково. Цей принцип полягає в тому, що при укладенні таких

угод необхідно укладати одночасно угоду про реадмісію осіб -

повернення нелегалів на територію держави, з якої вони прибули.

Ініційовано прийняття рішення про встановлення з країнами,

які є потенційними носіями нелегальної міграції, жорсткого

візового режиму за принципом Шенгенського "негативного" списку.

Короткострокові (2000-2001 роки) та середньострокові

(2002-2003 роки) пріоритети

Прийняття нової редакції Закону України "Про правовий статус

іноземців" ( 3929-12 ).

Забезпечення акумулювання необхідних коштів на депортацію,

тимчасове утримання, медичне обслуговування, забезпечення

харчовими продуктами біженців.

Створення спеціалізованих пунктів збору та перевірки

мігрантів і біженців.

Створення єдиного спеціального державного органу з

повноваженнями щодо вирішення всього комплексу питань, пов'язаних

з міграційними процесами, у тому числі щодо профілактики та

протидії нелегальній міграції.

Підготовка проектів та прийняття у встановленому порядку

відповідних нормативно-правових актів, спрямованих на правове

врегулювання діяльності служби громадянства та реєстрації фізичних

осіб, а саме: про Державний реєстр фізичних осіб, про порядок

реєстрації фізичних осіб за місцем проживання, про органи юстиції,

про внесення змін та доповнень до деяких нормативно-правових актів

у зв'язку з утворенням в системі органів Міністерства юстиції

України служби громадянства та реєстрації фізичних осіб, про

Положення про службу громадянства та реєстрації фізичних осіб.

Відпрацювання дійового механізму повернення нелегальних

мігрантів до місць їх постійного проживання або до країн, з яких

вони прибули.

Інституційні потреби

Проголосивши курс на досягнення європейських стандартів

розвитку суспільства, Україна взяла на себе відповідні

зобов'язання, в тому числі й розв'язання проблеми, пов'язаної з

нелегальною міграцією. Ситуація, що склалася на даному етапі у

сфері боротьби з нелегальною міграцією, включаючи питання

підготовки необхідного кадрового потенціалу, формування його

організаційної структури, створення інформаційної та

матеріально-технічної бази, не дозволяє у повному обсязі

реалізувати запрограмовані заходи.

Для досягнення необхідного рівня інституційної спроможності,

включаючи всі аспекти, необхідно здійснити такі заходи:

організаційно-методичне забезпечення:

розроблення національної міграційної політики з урахуванням

директив ЄС, а також політики щодо громадян третіх країн з

урахуванням особливого геополітичного положення України, що має

включати в себе такі завдання:

використання новітніх технологій та баз даних;

технічне оснащення кордонів;

створення пунктів розподілу нелегальних мігрантів з подальшою

їх ідентифікацією та депортацією;

підвищення кваліфікації, навчання фахівців, відповідальних за

здійснення заходів з реалізації Програми інтеграції:

вивчення досвіду країн ЄС шляхом організації навчальних

візитів спеціалістів;

ознайомлення з законодавством ЄС у цій галузі та його

аналітична оцінка;

проведення спеціалізованих консультацій з відповідними

міграційними службами держав - членів ЄС;

інформаційне забезпечення підрозділів, відповідальних за

реалізацію Програми інтеграції:

організація центрів обміну правовою інформацією між Україною

та державами ЄС;

створення навчальної програми для українських спеціалістів у

галузі внутрішніх справ з відповідним розділом, присвяченим

міграційній політиці;

навчальні візити робочих груп спеціалістів до держав - членів

ЄС;

створення або поліпшення існуючої технічної та технологічної

бази (комп'ютерне обладнання та інша офісна техніка, локальна

мережа, підключення до мережі Internet тощо);

створення єдиної інформаційної бази даних;

оснащення прикордонних пунктів сучасним технічним та

комп'ютерним обладнанням відповідно до стандартів ЄС, що дозволить

значно прискорити процес перевірки та візового контролю громадян,

які перетинають кордон.

15.1.4. Участь у міжнародному співробітництві в сфері охорони

кордону, боротьбі проти нелегальної міграції

Поточна ситуація

Здійснюється співпраця Прикордонних військ України з

Федеральною Прикордонною охороною Німеччини в галузях обміну

досвідом, інформацією з проблем нелегальної міграції та

опрацювання можливості надання Україні практичної допомоги у

боротьбі з транскордонною злочинністю. Представники Державного

комітету у справах охорони державного кордону України беруть

участь у робочих зустрічах у рамках Будапештського процесу,

спрямованих, крім іншого, на зміцнення та систематизацію

співробітництва з державами - членами ЄС та Шенгенської групи з

питань прикордонного контролю, протидії нелегальній міграції тощо.

Державний комітет у справах охорони державного кордону України є

одним із засновників та активних учасників Міжнародної конференції

країн Центральної і Східної Європи з прикордонних питань

(м. Шиофок, Угорщина), під час роботи якої обговорюються питання

співробітництва між європейськими прикордонними органами.

З метою забезпечення взаємодії з прикордонними органами

держав Центральної Європи та відповідними міжнародними

організаціями у галузі боротьби з транснаціональною злочинністю,

зокрема з питань протидії нелегальній міграції, Державний комітет

у справах охорони державного кордону України бере участь у роботі

міжурядового Спеціального комітету з розроблення Конвенцій ООН

проти транснаціональної організованої злочинності, співпрацює з

Представництвами Міжнародної організації у справах міграції (МОМ)

у рамках Програми всебічної діяльності МОМ в Україні.

Зазначена програма націлена на посилення інституційного

потенціалу Уряду України з розроблення та реалізації ефективної

міграційної політики і законодавства, а також на зміцнення ролі

відповідних органів державної влади. У рамках реалізації Програми,

на запит органів державної влади України, експертами МОМ разом з

фахівцями Державного комітету у справах охорони державного кордону

України був підготовлений та впроваджений пілотний проект щодо

управління процесом міграції на Харківському напрямку

українсько-російського державного кордону.

На даний час разом з Білоруською Стороною розробляється

проект з управління міграційними потоками на

українсько-білоруському кордоні. Розглядається можливість

підготовки подібного проекту з Російською Федерацією.

З метою визначення основних принципів у системі міждержавних

відносин у галузі подолання нелегальної міграції Державним

комітетом у справах охорони державного кордону України було

запропоновано розпочати новий широкомасштабний діалог з усіма

державами, тим чи