в державах ЄС. Однак, враховуючи різний ступінь економічного

розвитку, ступінь розвитку свідомості суб'єктів

зовнішньоекономічних відносин в Україні та, наприклад, в державах

ЄС, можна виділити деякі відмінності у діяльності митних служб

України та держав ЄС:

відсутність у українських митників повноважень на здійснення

оперативно-розшукової діяльності;

відсутність цілісної системи аналізу ризиків;

відсутність права на здійснення контролю апостеріорі

(перевірка цільового використання товарів та інших предметів,

ввезених в Україну тим або іншим суб'єктом зовнішньоекономічної

діяльності).

Це, в свою чергу, впливає на якість та повноту виконання

Державною митною службою України обов'язків, які на неї покладено

державою.

Крім цього, недостатньо розвинутою на сьогоднішній день є

митна інфраструктура. Особливо гострою ця проблема є в пунктах

пропуску на державному кордоні України з Білоруссю та Росією.

Недостатньо розвинута інфраструктура та рівень оснащеності пунктів

пропуску на цих кордонах призводять до непоодиноких випадків

порушення митних правил, що в свою чергу завдає великої шкоди

державі (у тому числі і недобору митних платежів). Тому одним з

найважливіших завдань, які стоять на сьогоднішньому етапі розвитку

митної справи, є розвиток інфраструктури митних органів та їх

оснащення необхідним обладнанням.

Транзит товарів через територію України здійснюється

відповідно до Закону України "Про транзит вантажів" ( 1172-14 ),

що набув чинності 13 листопада 1999 року, в якому враховано вимоги

міжнародних договорів України та інших нормативно-правових актів

про транзит вантажів.

У рамках заходів щодо вступу України до СОТ йде поступове

зниження ставок мита відповідно до Концепції трансформації митного

тарифу України ( 255/96 ), підготовлено і внесено на розгляд

Верховної Ради України законопроект про Єдиний митний тариф

України, який відповідає вимогам, що ставляться до подібних

документів європейського рівня. В основу проекту нового Єдиного

митного тарифу України покладено новий державний класифікатор

УКТЗЕД, що ґрунтується на Гармонізованій системі опису та

кодування товарів версії 1996 року. Прийняття нового Єдиного

митного тарифу України сприятиме забезпеченню виконання

податкового законодавства України в частині оподаткування ввізним

митом. Також створено усі передумови для імплементації 7-ої статті

ГАТТ-94 "Митна вартість" (поступово відміняються мінімальні ціни,

підготовлено проекти нормативних документів)

Створено Центральну митну лабораторію та кілька регіональних

митних лабораторій, які на сьогоднішній день потребують

дооснащення для виконання покладених на них функцій. Разом з тим

за оцінками європейських експертів рівень підготовки

співробітників митних лабораторій є досить високим.

З метою підготовки висококваліфікованих фахівців і

перепідготовки та підвищення кваліфікації співробітників митних

органів у місті Дніпропетровську було створено Академію митної

служби України. Крім того, у містах Києві та Хмельницькому успішно

функціонують Центри підвищення кваліфікації та перепідготовки

кадрів, які проводять підготовку фахівців за основними напрямами

діяльності митної служби.

Співробітництво з митними службами держав - членів ЄС

здійснюється на основі Протоколу про надання взаємної

адміністративної допомоги в митних справах, а також з деякими

країнами ЄС на основі двосторонніх угод про співробітництво в

митних справах. З 1991 року налагоджено співробітництво з

Генеральним директоратом Європейської комісії з питань митниці та

непрямого оподаткування. На даний час підготовлено до підписання

Угоду про співробітництво в митних справах з Грецькою Республікою.

Опрацьовуються аналогічні угоди з Австрією та Бельгією.

Короткострокові пріоритети (2000-2001 роки)

Визначення основних розбіжностей у митному законодавстві

України та ЄС.

Прийняття нового Митного кодексу України, який відповідатиме

стандартам ЄС.

Прийняття нового Єдиного митного тарифу України.

Приєднання України до Конвенції з Гармонізованої системи

опису та кодування товарів ( 995_079 ), 1996 рік.

Приєднання до Митної конвенції А.Т.А ( 995_428 ) та Конвенції

про тимчасове ввезення ( 995_472 ), 1990 рік.

Підготовка фахівців з питань митного законодавства ЄС, а

також мовна підготовка кадрів.

Вивчення досвіду держав - кандидатів до вступу в ЄС.

Підготовка підґрунтя для подальшого впровадження системи

аналізу ризиків та вибіркового контролю.

Створення сприятливих умов для успішного виконання проектів

за Програмою прикордонного співробітництва щодо розбудови та

облаштування пунктів пропуску "Тиса" та "Ягодин".

Виконання проектів за Програмою Tacis "Митниця - 4".

Середньострокові (2002-2003 роки) та довгострокові

(2004-2007 роки) пріоритети

Розроблення та прийняття нормативно-правових та підзаконних

актів, які забезпечать належне виконання положень нового Митного

кодексу України.

Приєднання до Кіотської конвенції про спрощення і

гармонізацію митних процедур ( 995_643 ).

Удосконалення системи організації та управління Державної

митної служби України, що відповідатиме стандартам ЄС.

Розвиток ефективної системи управління персоналом, яка

відповідатиме цілям діяльності митної адміністрації, вимогам

національного та європейського законодавства і визначатиме людські

ресурси найціннішими в її структурі.

Розроблення та імплементація етичних норм, якими повинна

керуватися митна адміністрація і які міститимуть правила

професійної та особистої поведінки усіх співробітників митної

служби.

Розроблення, впровадження та регулярний перегляд

довгострокової стратегії підготовки кадрів для митної служби.

Вироблення та впровадження стратегії стягнення митних

платежів, що забезпечить їх належне нарахування, стягнення,

підрахунок та відповідатиме стандартам ЄС.

Підвищення ефективності митного контролю, заснованого на

системі аналізу ризиків, в портах, аеропортах, на державному

кордоні та в інших районах митної території, що забезпечить

спрощення митних процедур для пасажирів та вантажів і водночас

сприятиме належному стягненню митних платежів та захисту

економічних інтересів держави.

Удосконалення співробітництва між різними органами виконавчої

влади та службами, що працюють на прикордонних та внутрішніх

митних постах.

Удосконалення правової бази з наданням усіх необхідних

повноважень працівникам служб, які ведуть боротьбу з контрабандою

та порушеннями митних правил, що забезпечить спроможність

виявлення, попередження та розслідування митних правопорушень і

підготовки адміністративних та кримінальних справ з метою

покарання порушників митного законодавства.

Забезпечення умов для діяльності митних лабораторій та їх

оснащення з метою забезпечення спроможності чіткого визначення

природи товарів, їх тарифної класифікації, походження та митної

вартості, що у свою чергу сприятиме збільшенню стягнених митних

платежів та перешкоджатиме ввезенню недоброякісних та небезпечних

товарів.

Підготовка програми довгострокового інвестування в розвиток

митної інфраструктури та її чітке виконання.

Удосконалення транзитної