здійснення поступового переходу до професійної підготовки та

підвищення кваліфікації державних службовців за сертифікованими у

галузі "Державне управління" програмами навчання у системі

акредитованих для цієї процедури навчальних закладів;

проведення аналізу сучасної практики державного управління та

вжиття заходів з метою створення стабільної, професійної,

високоефективної та авторитетної державної служби, підвищення її

престижу;

вжиття заходів щодо залучення технічної допомоги з боку ЄС з

метою розроблення проектів нормативно-правових актів, адаптації

законодавства України з питань адміністративної реформи до вимог

ЄС.

Середньострокові пріоритети (2002-2003 роки)

Завершення формування нормативно-правової бази системи

державного управління.

Заходи:

визначення переліку заходів, спрямованих на завершення

формування системи виконавчої влади;

удосконалення процедур і методів підготовки і прийняття

управлінських рішень відповідно до нових цілей, змісту

управлінської діяльності;

впровадження програм навчання та підвищення кваліфікації

державних службовців відповідно до нової ролі державної служби у

реформованій системі державного управління;

законодавче врегулювання нової системи оплати праці та інших

умов і гарантій праці державних службовців;

створення системи адміністративних судів як інструменту

забезпечення законності у сфері державного управління та захисту

прав і свобод громадян, порушених у процесі адміністративної

діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб,

процедура розгляду справ у яких регулюватиметься

Адміністративно-процесуальним кодексом України;

запровадження державного контролю у сфері діяльності

(головним чином фінансової та соціальної) органів виконавчої влади

та їх посадових осіб на основі нормативно-правової бази, створеної

на попередньому етапі, та продовження удосконалення цієї бази;

організація служби в органах місцевого самоврядування;

упорядкування на основі створеної на попередньому етапі

нормативно-правової бази адміністративно-територіального устрою

для забезпечення формування реального суб'єкта місцевого

самоврядування - територіальної громади, що матиме фінансові та

матеріальні можливості для виконання делегованих їй державою

функцій та надання населенню повноцінних громадських послуг;

залучення міжнародної технічної допомоги для розвитку та

удосконалення інституційної бази в рамках адміністративної реформи

та її механізмів впровадження.

18.2. Підготовка та підвищення кваліфікації державних

службовців

Поточна ситуація

Законом України "Про державну службу" ( 3723-12 ) (стаття 7)

та відповідними нормативними документами повноваження з

організації навчання та професійної підготовки державних

службовців державних органів та їх апарату покладено на Головне

управління державної служби України, яке є центральним органом

виконавчої влади із спеціальним статусом.

Існуюча в Україні система підготовки, перепідготовки та

підвищення кваліфікації державних службовців базується на

положеннях Указу Президента України від 10 листопада 1995 року

N 1035 ( 1035/95 ) "Про затвердження Програми кадрового

забезпечення державної служби та Програми роботи з керівниками

державних підприємств, установ і організацій". Відповідно до

постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 року N 167

( 167-97-п ) система підготовки, перепідготовки та підвищення

кваліфікації державних службовців включає освітньо-професійні

програми підготовки, перепідготовки і професійні програми

підвищення кваліфікації державних службовців, додаткові програми

функціональної спеціалізації "Державне управління", акредитовані

навчальні заклади, що реалізують зазначені програми, та органи, що

здійснюють управління підготовкою, перепідготовкою та підвищенням

кваліфікації державних службовців.

До мережі навчальних закладів зазначеної системи належать:

Українська Академія державного управління при Президентові

України, до загальної структури якої входять 4 філіали та Інститут

підвищення кваліфікації кадрів. Академія здійснює підготовку

магістрів державного управління та навчання державних службовців

для роботи на посадах I-IV категорій.

До цієї ж системи входять 55 вищих навчальних закладів, з

яких 9 визначено для підготовки магістрів у галузі "Державне

управління" за спеціальністю "Державна служба". Ці навчальні

заклади здійснюють підготовку магістрів державної служби для

роботи на посадах державних службовців V-VII категорій за

спеціалізаціями "Право", "Економіка", "Адміністративний

менеджмент", "Кадровий менеджмент", "Соціальна сфера" тощо.

В системі працює 27 центрів підвищення кваліфікації державних

службовців і керівників державних підприємств, установ і

організацій, що діють в Автономній Республіці Крим, містах Києві

та Севастополі, всіх областях України, а також 46 галузевих

навчальних закладів післядипломної освіти, що здійснюють

підвищення кваліфікації державних службовців, які займають посади

V-VII категорій.

В рамках Проекту "Інституційне удосконалення державної служби

та організація професійного навчання державних службовців в

Україні" за програмою Tacis, який реалізовано Головним управлінням

державної служби України протягом 1998-1999 років, закладено

певний фундамент щодо поліпшення нормативно-правового забезпечення

державної служби, а також здійснено ряд заходів з вдосконалення

системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців

з урахуванням вимог ЄС. Для реалізації короткострокових та

середньострокових пріоритетів доцільно вивчити досвід держав -

членів ЄС у цій сфері шляхом започаткування нового проекту.

Короткострокові (2000-2001 роки) та середньострокові

(2002-2003 роки) пріоритети

Вдосконалення загальнодержавної системи підготовки,

перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців

відповідно до Концепції адміністративної реформи в Україні

( 810/98 ) та Стратегії реформування системи державної служби

( 599/2000 ), зокрема:

організація вивчення законодавства ЄС відповідно до

пріоритетних сфер, визначених Концепцією адаптації законодавства

України до законодавства ЄС, затвердженою постановою Кабінету

Міністрів України від 16 серпня 1999 року N 1496 ( 1496-99-п );

реалізація програм навчання та підвищення кваліфікації

державних службовців з використанням позитивного досвіду

організації та функціонування систем державної служби в найбільш

розвинутих європейських державах;

розроблення з урахуванням норм ЄС державних вимог (стандартів

освіти) до змісту програм з підготовки, перепідготовки та

підвищення кваліфікації державних службовців за спеціальністю

"державне управління", проведення сертифікації програм

професійного навчання державних службовців відповідно до

зазначених вище вимог;

оптимізація системи навчальних закладів, в яких здійснюється

підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних

службовців;

розширення підготовки та перепідготовки державних службовців

за спеціальностями "державне управління", "державна служба" та за

спеціалізаціями з економіки, права, соціальної, гуманітарної,

кадрової політики;

удосконалення програм навчання державних службовців на основі

широкого запровадження результатів науково-дослідних робіт;

розроблення наукової програми розвитку державного управління

та державної служби.

18.3.