контрольно-ревізійної роботи;

беруть участь у наукових, соціологічних дослідженнях і

розробках державних програм боротьби із злочинністю у сфері

економіки;

розглядають листи, заяви і скарги громадян про факти

порушення законодавства з фінансових питань.

Короткострокові (2000-2001 роки) та середньострокові

(2002-2003 роки) пріоритети

Прийняття Верховною Радою України Бюджетного кодексу України.

Отримання консультативної та технічної допомоги з

внутрішнього контролю.

Вивчення практичного досвіду держав ЄС з питань організації

внутрішнього управління та контролю.

Розроблення програм із внутрішнього контролю в Україні.

19.2. Державний бюджет

Короткострокові (2000-2001 роки) та середньострокові

(2002-2003 роки) пріоритети

Специфіка формування і використання коштів державних цільових

фондів, які включаються до складу бюджету (Державний фонд сприяння

зайнятості населення України, Фонд України соціального захисту

інвалідів, Фонд охорони навколишнього природного середовища), та

існування інших видатків, що здійснюються за рахунок цільових

надходжень (наприклад, коштів, що надходять від реалізації

надлишкового озброєння, військової техніки, іншого майна Збройних

Сил України, збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за

рахунок державного бюджету, відрахувань та зборів на будівництво,

реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального

користування, збору на розвиток виноградарства, садівництва і

хмелярства тощо), вже давно вимагає їх відокремлення від видатків,

що здійснюються за рахунок загальних доходів. Зазначені категорії

вимагають запровадження окремих, дещо відмінних від встановлених

для бюджетних (загальних) видатків, процедур, врахування

особливостей їх походження, природи використання, зрештою ролі, що

відведена їм у бюджетному процесі.

Для вирішення цих питань, починаючи з 2000 року, бюджет

розділено на дві складові частини: загальний фонд та спеціальний

фонд. Запропонований поділ бюджету повинен забезпечити прозору та

реальну систему оцінки усіх джерел доходів і визначених

пріоритетів їх витрачання.

Загальний фонд бюджету включає доходи бюджету, що не

призначені на конкретну мету, і є загальними ресурсами бюджету;

видатки бюджету, які здійснюються за рахунок загальних ресурсів

бюджету; різницю між доходами та видатками загального фонду

бюджету. При цьому надходження від здійснених запозичень, видатки

на обслуговування боргу, виконання державних гарантій і

забезпечення зобов'язань включаються тільки до загального фонду

бюджету.

Доходи та видатки загального фонду визначені як загальні

надходження та загальні видатки.

Спеціальний фонд бюджету включає доходи на конкретну мету

(спеціальні доходи) та видатки, які проводяться за рахунок цих

доходів (спеціальні видатки).

Обов'язковою умовою функціонування спеціального фонду є те,

що видатки здійснюються лише у межах коштів, одержаних на цю мету

в даному фонді. Залишки коштів на кінець року зараховуються на

рахунки спеціального фонду (державних цільових фондів та бюджетних

установ і організацій за власними надходженнями) для проведення

видатків у наступному бюджетному році.

Довгострокові пріоритети (2004-2007 роки)

Завершення до 2005 року передачі об'єктів

соціально-культурної сфери, що перебувають на балансі суб'єктів

господарювання, до комунальної власності та відповідної зміни

джерел фінансування.

Поетапне здійснення системи заходів, спрямованих на

збільшення частки доходів населення у структурі валового

внутрішнього продукту, впорядкування заробітної плати у бюджетній

сфері, вифішення проблеми погашення заборгованості із заробітної

плати у бюджетній сфері та інших соціальних виплат.

Скорочення окремих видів дотацій та субсидій, які виділяються

з бюджету. Завершення процесу доведення рівня оплати

житлово-комунальних та інших послуг, що надаються населенню, до їх

фактичної вартості.

Проведення послідовної політики щодо послаблення фінансової

залежності України від міжнародних фінансових організацій та

іноземних держав в частині залучення зовнішніх джерел фінансування

бюджетного дефіциту.

Реалізація заходів, спрямованих на зміцнення фінансової бази

місцевого самоврядування, забезпечення його фінансової

незалежності шляхом закріплення за місцевими бюджетами доходів,

достатніх для здійснення їх функцій.

Подальше вдосконалення міжбюджетних відносин, забезпечення їх

стабільності, посилення заінтересованості місцевих органів

виконавчої влади і органів місцевого самоврядування у підвищенні

рівня власних доходів та своєчасному зборі податків.

Зміцнення доходної бази місцевих бюджетів шляхом

запровадження порядку сплати платежів до бюджету філіями і

дочірніми підрозділами підприємств і організацій за місцем їх

знаходження до відповідних місцевих бюджетів.

19.3. Загальна оцінка інституційних та фінансових потреб на

реалізацію Програми

Оцінки щодо необхідної інституційної підтримки сформульовані

майже в кожному підрозділі Програми. Загальну формалізовану оцінку

рівня визначення інституційних потреб наведено у таблиці 19.1.

При узагальненні оцінок інституційних потреб у таблиці 19.1

класифіковано такі їх види:

організаційно-методичне забезпечення;

нові органи (створення нових структур для виконання завдань,

пов'язаних з інтеграційними процесами);

кадри (підвищення кваліфікації, навчання фахівців,

відповідальних за здійснення заходів щодо реалізації Програми);

інформаційне забезпечення підрозділів, відповідальних за

інтеграційні питання;

технічна/технологічна база (створення або поліпшення існуючої

технічної та технологічної бази, комп'ютерне обладнання та інша

офісна техніка, локальна мережа, підключення до Internet тощо);

вдосконалення розподілу компетенції або реалізація нових

функцій існуючими структурними одиницями;

розвиток відповідних інфраструктур з метою створення умов для

поліпшення інтеграційних процесів (наприклад, формування спільної

банківської, транспортної та промислової інфраструктур з метою

подальшого розширення співробітництва з ЄС).

Таблиця 19.1

Загальна характеристика інституційних потреб

Програми інтеграції України до ЄС

------------------------------------------------------------------

Розділ | Вид потреб

Програми |------------------------------------------------

|Орга- | Нові |Кадри|Інфор-| Вдо- |Техніч-|Інфра-

|ніза- |органи| |мацій-|скона-|на/тех-|струк-

|ційно-| | |не за-|лення | ноло- | тура

|мето- | | |безпе-|розпо-| гічна |

|дичне | | |чення | ділу | база |

|забез-| | | |компе-| |

|печен-| | | |тенції| |

| ня | | | | | |

------------------------------------------------------------------

3. Судова система + + + + +

4.1.2. Виконання

зобов'язань

перед РЄ +

4.2. Економічні,

соціальні та

культурні права +*

4.3. Захист

інформації про

особу + +

4.4. Суспільна

інформованість + + + + + + +

6.1.1. Державні

закупівлі + + + +

6.1.2. Державна

допомога + + +

6.1.3. Захист

прав

інтелектуальної

власності +

6.1.4.

Бухгалтерський

облік та аудит +

6.2. Вільний

рух товарів +

6.2.2.

Стандартизація

та оцінка

відповідності + + + +

6.3. Вільний

рух капіталу +

6.4. Вільний

рух послуг + + +

6.5. Вільне

пересування осіб +

6.6. Конкуренція +** + +