6.7. Приватизація +

7.2 Статистика + + + + +

7.3. Оподаткування + +

8. Секторальна

політика

8.1. Промисловість + +

8.2. Сільське

господарство + + +

8.3. Енергетика + +

9. Соціальне

наближення

9.1.1. Зайнятість + +

9.1.2. Соціальні

гарантії + + +

9.1.3. Соціальний

захист + + + + +

10.1. Регіональна

політика та

наближення + + +

10.2. Регіональне

співробітництво + +** + + +

11.1. Охорона

довкілля + + + + + + +

11.2. Захист прав

споживачів + +

11.3. Охорона

здоров'я + + + + + +

12. Інновації + +* + +

13. Інформаційне

суспільство + + + +

14. Освіта,

навчання та

молодь +

15. Правосуддя

та внутрішні 2

справи + + + + + + +

_______________

* Недержавні органи.

** Включаючи недержавні органи.

Інституційна підтримка Програми в цілому ще не може бути !

повністю визначена у всіх аспектах, особливо з врахуванням

проваджуваної радикальної адміністративної реформи.

Але детальний аналіз запитів, сформульованих в окремих

підрозділах Програми, дозволить прийняти відповідні рішення щодо

зміцнення органів, які безпосередньо передбачені УПС ( 998_012 )

(Українські частини Ради, Комітету з питань співробітництва, їх

підкомітети та Секретаріат), а також підрозділів ключових

міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які

визначені відповідальними за питання співробітництва з ЄС і

наближення України до європейського нормативно-правового поля.

Особливого зміцнення потребують підрозділи, відповідальні за

співробітництво з ЄС, у Міністерстві економіки України,

Міністерстві транспорту України, Міністерстві аграрної політики

України, Міністерстві фінансів України. Це повинні бути окремі

підрозділи, а не ті, у функціях яких є багато інших питань,

безпосередньо не пов'язаних з європейською інтеграцією.

Обов'язковими нормами для працівників цих підрозділів повинні

стати вільне володіння офіційними мовами ЄС, сучасні знання

світової економіки та міжнародних відносин, макроекономіки та

європейського права, здатність до аналітичної роботи на рівні

експертів ЄС.

Повинні бути сформульовані чіткі положення щодо центрального

органу, відповідального за впровадження Програми, забезпеченого

достатніми повноваженнями та кадровим потенціалом, фінансовою

підтримкою.

Фінансове забезпечення Програми тісно пов'язане з

інституційним і є найскладнішою проблемою. Нині Україна навряд чи

зможе 3-4 відсотки свого бюджету виділяти на інтеграційні заходи

інституційного плану, як це роблять держави - кандидати на вступ

до ЄС.

У розділі II Стратегії інтеграції України до Європейського

Союзу, затвердженої Указом Президента України від 11 червня

1998 року N 615 ( 615/98 ), передбачено:

розробити програму фінансування заходів з інтеграції України

до ЄС відповідно до Стратегії ( 615/98 ) (пункт 1 статті 2);

здійснювати фінансування цих заходів за рахунок бюджетних

коштів, коштів приватних осіб і програм допомоги ЄС Україні (пункт

2 статті 2).

Оцінки та розрахунки фінансових потреб, наведених в окремих

розділах Програми, у деяких випадках можуть бути перебільшені у

зв'язку з тим, що виконавці іноді намагаються віднести до них усі

витрати на утримання управлінських структур замість оцінки прямих

витрат на інтеграційні заходи виключно інституційного характеру, -

підвищення кваліфікації та мовна підготовка працівників, створення

нових або перепрофілювання існуючих підрозділів, переклад та

порівняльний аналіз нормативно-правових документів України та ЄС,

реалізація планів законопроектних робіт, організаційне,

інформаційне та наукове забезпечення інтеграційного процесу тощо.

Як один з можливих підходів до розроблення програми

фінансування доцільно під час визначення бюджету Програми на

2001 рік взяти до уваги:

оцінки фактичних витрат підрозділів центральних органів

виконавчої влади, відповідальних за співробітництво з ЄС, у

1999 році та очікуваних витрат на 2000 рік;

оцінки та розрахунки фінансових потреб, наведених в окремих

розділах Програми;

порівняльний аналіз витрат на проведення інтеграційних

заходів України та окремих держав - кандидатів на вступ до ЄС.

Агреговані оцінки бюджету Програми на 2001 рік при

відповідному обґрунтуванні можуть бути запропоновані для

врахування їх окремою статтею під час підготовки проекту

державного бюджету на 2001 рік.

Разом з тим необхідно зауважити, що в окремих державах -

асоційованих членах ЄС виконання положень національних програм

забезпечено цільовим фінансуванням за рахунок коштів міністерств

та інших центральних органів виконавчої влади, передбачених у

державних бюджетах.

Передбачене Указом Президента України від 24 лютого 1998 року

N 148 ( 148/98 ) рішення щодо створення в міністерствах та інших

центральних органах виконавчої влади структурних підрозділів з

питань співробітництва з ЄС у межах існуючої штатної чисельності

призвело до того, що у деяких органах європейською інтеграцією

практично не займаються.

За даними опитування оціночна чисельність зайнятих державних

службовців, що відповідали за питання впровадження УПС

( 998_012 ), у 1999 році становила 124 посадові особи (в

перерахунку на повну зайнятість виключно цими питаннями державних

службовців усіх категорій).

У деяких центральних органах виконавчої влади (Міністерство

праці та соціальної політики України, Державна податкова

адміністрація України, Державний комітет з питань регуляторної

політики та підприємництва України) цей показник становив менше

однієї штатної одиниці.

Результати оцінки обсягів фінансування європейської

інтеграції в Україні наведено в таблиці 19.2.

Для порівняння у табл. 19.3 представлено дані про

фінансування інтеграційних заходів однієї з держав - кандидатів на

вступ до ЄС - Чеської Республіки.

Таблиця 19.2

Обсяги фінансування заходів центральних органів

виконавчої влади України щодо реалізації УПС

( 998_012 ) у 1999 році з державного бюджету

(оцінка)

------------------------------------------------------------------

Назва центрального | Обсяг | Відсотки

органу виконавчої влади | фінансування, |

| тис. гривень |

------------------------------------------------------------------

Міністерство юстиції України 29,65 4,03

Міністерство закордонних справ України 59,30 8,06

(Представництво України при ЄС) 41,51 5,64

Міністерство аграрної політики України 11,86 1,61

Міністерство внутрішніх справ