МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

УЖГОРОДСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ЗАПОРОЖЕЦЬ ГАННА ВОЛОДИМИРІВНА

УДК 658.115.31.011.63

ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ТА ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦІЇ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА

Спеціальність 08.02.03 –

Організація управління, планування і регулювання економікою

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Ужгород – 2006

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі економіки, менеджменту та маркетингу Дніпродзержинського дер-жавного технічного університету Міністерства освіти і науки України

Науковий керівник – кандидат економічних наук, професор

РЕВЕНКО Надія Григорівна

Дніпродзержинський державний технічний університет МОН України,

завідувач кафедри економіки, менеджменту та маркетингу

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор

МІЗЮК Богдан Михайлович

Львівська комерційна академія Укоопспілки,

декан факультету менеджменту

кандидат економічних наук, доцент

ДЛУГОПОЛЬСЬКИЙ Олександр Володимирович

Тернопільський державний економічний університет МОН України,

доцент кафедри державного та муніципального управління

Провідна установа: Національний університет “Львівська політехніка”

МОН України, кафедра маркетингу та логістики, м. Львів

Захист відбудеться “ 09 ” жовтня 2006 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К61.051.02 в Ужгородському національному університеті Міністерства освіти і науки України за адресою: 88000, м. Ужгород, пл. Народна, 3, аудиторія 47.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Ужгородського національного університету Міністерства освіти і науки України за адресою: 88000, м. Ужгород, вул. Капітульна, 9.

Автореферат розісланий “ 08 ” вересня 2006 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради К 61.051.02

к.е.н., доцент О.Г. Чубарь

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Сучасний етап розвитку соціально-орієнтованої економіки України визначає необхідність першочергового вирішення завдань, пов’язаних з підвищенням рівня та якості життя населення. Ці завдання певною мірою стосуються комунального господарства, якому належить задовольняти фізіологічні потреби життєзабезпечення населення необхідними якісними послугами незалежно від рівня доходу окремих груп споживачів та надавати необхідні інфраструктурні послуги промисловим підприємствам і організаціям.

Завдяки своїй соціальній значущості комунальне господарство посідає чільне місце в економіці України, а проблемам, пов’язаним з кризою цієї галузі, в останні роки економічна наука приділяє істотну увагу. Дослідження причинно-наслідкового ланцюга кризових явищ на підприємствах комунальної власності дозволяє характеризувати сьогоднішній стан цієї галузі як аварійний, а якість комунальних послуг – як таку, що не задовольняє вимог споживачів. За різкого скорочення бюджетного фінансування ці підприємства виявляють свою економічну неспроможність та неадекватність ринковим умовам господарювання.

З метою вирішення цих проблем та адекватної адаптації комунального господарства до ринкових умов господарювання Урядом України передбачено проведення житлово-комунальної реформи. Її головним напрямком розглядається реструктуризація комунальних підприємств.

Практика реструктуризації підприємств у різних галузях економіки України виробила певний механізм цього процесу. Розробленню теоретичних і практичних аспектів проблем реструктуризації підприємств присвячені роботи багатьох вітчизняних і зарубіжних вчених, а саме: Агаджанова Г.К., Батенка Л.П., Бєлиха Л.П., Беня Т.Г., Бойка М.М., Довбні С.Б., Долішнього М.І., Дорофієнка В.В., Кальніченка Л.Ф., Крикавського Є.В., Мізюка Б.М., Мікловди В.П., Мазур І.І., Осипенка І.М., Пітюлича М.І., Полуянова В.П., Прохорова В.В., Саврука О.Й., Сізонової О.М., Тренева В.М., Уткіна Е.А., Федулової Л.І., Хейра П., Шапиро В.Д. та ін. У працях цих авторів розглянуті питання розроблення механізмів та моделей реструктуризації, методів оцінки її результатів тощо. Водночас процеси реструктуризації саме комунальних підприємств розглядаються у вузькому розумінні цього поняття, а результати їх діяльності свідчать про незадовільний стан цих процесів. Необхідність обґрунтування організаційного, інформаційного та аналітичного забезпечення розробки теоретичних і методико-практичних питань реструктуризаційних процесів комунальних підприємств зумовили вибір теми дисертаційного дослідження.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.

У дисертаційній роботі використано результати, які були одержані автором у процесі наукових досліджень, що виконувались відповідно до плану науково-дослідних робіт Дніпродзержинського державного технічного університету за темами “Проект рекомендацій по створенню на базі КП “Дніпродзержинське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства” самостійних комерційних структур на правах дочірніх підприємств”
(№ 0103U000814) і “Розробка керівництва з питань управління експлуатацією мереж” ВАТ “ДДТЕЦ” (№ 0105U004106).

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка теоретичних положень створення організаційного, інформаційного та аналітичного забезпечення процесів, функцій і організаційних засад реструктуризації комунальних підприємств та обґрунтування практичних рекомендацій.

Для досягнення поставленої мети в роботі були поставлені такі завдання:

-

-

-

-

-

-

-

Об’єктом дослідження є процеси внутрішньої реструктуризації комунального господарства.

Предметом дослідження є інформаційне та організаційно-методичне забезпечення реструктуризації підприємств комунального господарства (на прикладі водо- та тепло- забезпечення міста).

Методи дослідження. Теоретичною та методологічною основою дисертаційної роботи є діалектичний метод пізнання, загальнонаукові принципи проведення досліджень, наукові праці вітчизняних та зарубіжних вчених з питань реформування та реструктуризації підприємств.

Для вирішення поставлених завдань були використані загальнонаукові та прикладні методи дослідження, а саме: теоретичного узагальнення і систематизації (при дослідженні літературних джерел, понятійного апарату, елементної структури та показників оцінки ефективності бізнес-процесів); стратегічний аналіз (при обґрунтуванні необхідності, доцільності та можливості реалізації трансформаційних змін і виборі напрямків реструктуризації); експертні методи (при визначенні невикористаних резервів та ступеня відповідності якості надаваних комунальних послуг вимогам споживачів); моделювання (при розробці моделей реструктуризації та сутності цих процесів); нормативний аналіз (при аналізі законодавчих і нормативних актів щодо реформування); аналіз і синтез (для побудови алгоритмів стратегічної діяльності підприємств); декомпозиція і композиція (як прийоми організаційного проектування для побудови структурних схем).

Інформаційною основою дослідження стали законодавчі, нормативні та регуляторні акти щодо реформування комунального господарства, матеріали публікацій провідних вчених з реструктуризації, статистичні дані, вітчизняні та закордонні періодичні видання, наукові звіти та матеріали власних досліджень.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у наступних положеннях:

вперше:

- введено поняття процесної реструктуризації комунальних підприємств, що включає в себе сукупність кардинальних змін в матеріальних об’єктах, ресурсах, технології та організаційно-економічному і управлінському обслуговуванні процесів створення і реалізації послуг з метою підвищення їх якості, організаційно-технічного рівня, конкурентних переваг та економічної і фінансової сталості підприємства. Це дає можливість сформувати підходи до розроблення концепції і політики реструктуризації підприємств цієї галузі;

- встановлено зміст і етапи процесного підходу до реструктуризації комунальних підприємств, що ґрунтується на сутності технологічного процесу виробництва послуг, що являє собою сукупність технічно і технологічно спрямованих, інженерно обґрунтованих, матеріально, організаційно і управлінськи забезпечених послідовних робіт щодо створення послуг, з чітко визначеними характеристиками якості. Це дає системне уявлення про цілісність і регульованість трансформаційних процесів;

удосконалено:

- положення щодо моделювання процесної реструктуризації, які враховують особливості і характерні риси діяльності комунальних підприємств і спрямовані на одночасну реалізацію їх соціальної функції і економічних інтересів. Моделювання процесів реструктуризації створює інформаційну базу і дає змогу своєчасно формувати умови економічного зростання і сталості;

- організаційно-інформаційну і змістовну модель аналізу якості послуг і якості процесів з використанням функціонально-вартісного аналізу, яка ґрунтується на принципах структуризації основних бізнес-процесів на допоміжні, обслуговуючі і організаційно-управлінські функції, що їх забезпечують. Це дає змогу створити більш змістовну та багатограннішу систему наукового обґрунтування видів, доцільності і пріоритетів у реалізації трансформаційних перетворень комунальних підприємств з урахуванням галузевої специфіки;

- положення щодо формування політики реструктуризації комунальних підприємств, які адаптують наявні види і методи реструктуризації до умов цієї галузі і включають зміст, мету, завдання та принципи реалізації трансформаційних змін, базуються на системному та процесному підходах. Їх використання дає можливість сформувати механізм проведення перетворень та спрогнозувати очікувані результати. Реалізація політики реструктуризації комунальних підприємств, заснованої на викладеній автором концепції, підвищує якість і ефективність процесів реструктуризації та запобігає соціальним і економічним ризикам;

набули подальшого розвитку:

- поняття якості комунальних послуг як узгодженої сукупності цінностей для споживача, що враховує такі складові: відповідність технічних і споживчих характеристик послуг встановленим санітарно-гігієнічним та екологічним нормам і вимогам, їх своєчасне та надійне надання за принципом “точно в термін”, а також відповідність тарифів на послуги економічним інтересам як споживачів, так і виробників. Використання цього поняття дає можливість формувати механізми управління якістю послуг на стадії їх проектування, виробництва та реалізації;

- система показників оцінки рівня якості послуг і ефективності витрат на перебіг бізнес-процесів і ефективності витрат надаваних послуг. Це дозволяє оцінювати соціальну та економічну ефективність діяльності підприємств.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що запропоновані організаційно-економічні засади реалізації реструктуризаційних процесів уможливлюють:

-

-

-

-

Теоретичні положення роботи, одержані результати доведені до стадії методичних розробок і практичних рекомендацій. Підтвердженням практичного значення отриманих результатів є використання основних методичних розробок та практичних рекомендацій на комунальному виробничому підприємстві "Дніпродзержинськводоканал” (КВП "Дніпродзержинськводоканал”) (акт впровадження від 10.07.2003 р.); ВАТ “Дніпродзержинська теплоелектроцентраль” (ВАТ “ДДТЕЦ”) (акт впровадження від 25.01.2006 р.) та приватному підприємстві промислового альпінізму та зв’язку “Альпром” (довідка від 10.04.2006) . Результати наукових досліджень застосовані також у навчальному процесі з підготовки магістрів з напрямку "Менеджмент" спеціальності 8.050201 при викладанні навчальних курсів “Техніко-економічний аналіз підприємств та організацій”, “Економіка підприємства”, “Операційний менеджмент” і “Менеджмент організацій” в Дніпродзержинському державному технічному університеті (акт впровадження від 15.03.2006 р).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є результатом самостійних наукових досліджень. Авторові належать усі наведені в дисертації результати, пропозиції та висновки, які висвітлюють особистий погляд на питання реструктуризації комунальних підприємств. Особистий внесок здобувача у публікаціях зі співавторами висвітлений у списку опублікованих праць.

Апробація результатів дисертації. Основні положення і результати виконаного дослідження викладені, обговорені та схвалені на Міжнародних і Всеукраїнських конференціях: “Наука і вища освіта” (м. Запоріжжя, 2003 р.); “Економічні проблеми адаптації та розвитку вищої школи в умовах ринку” (м. Алчевськ, 30–31 жовтня 2003 р.); “Менеджмент у XXI столітті: розвиток організацій та управління персоналом” (м. Львів, 16 квітня 2004 р.); “Проблеми підвищення ефективності діяльності підприємств у сучасних умовах” (м. Севастополь, 11-14 жовтня 2004 р.); “Економіка підприємства: проблеми теорії та практики” (м. Дніпропетровськ, 23 березня 2004 р.); “Маркетинг та логістика в системі менеджменту” (м. Львів, 7–9 жовтня 2004 р.); “Розвиток корпоративного управління в глобальному середовищі” (м. Тернопіль, 2004 р.); “Соціально-економічні наслідки ринкових перетворень у постсоціалістичних країнах”(м. Черкаси, 28–30 вересня 2005 р.); “Сучасний стан та проблеми розвитку підприємництва в регіоні” (м. Жовті Води, 10-11 листопада 2005 р.); “Управління розвитком соціально-економічних систем: глобалізація, підприємництво, стале економічне зростання” (м. Донецьк, 2005 р.).

Публікації. Основні положення, найсуттєвіші результати та висновки дисертаційного дослідження опубліковано у 16 наукових працях (загальний обсяг 2,44 ум. друк. арк., особисто авторові належить 1,8 ум. друк. арк.), з них 6 статей у спеціалізованих наукових фахових виданнях (загальний обсяг 1,8 ум.друк.арк.), 10 тез доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел із 246 найменувань (23 сторінки) і додатків. Повний обсяг дисертації становить 308 сторінок, в тому числі 180 сторінок основного тексту, 33 рисунки, 24 таблиці, 21 додаток на 79 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено його мету, завдання, об’єкт, методи дослідження та відображено наукову новизну і практичне значення роботи.

В першому розділі “Теоретичні та методичні засади реструктуризації комунального господарства” розглянуті концептуальні засади процесної реструктуризації підприємств в умовах ринкової економіки, поглиблено основний зміст та розкрита роль комунального господарства у складі активних факторів підвищення рівня і якості життя населення; з’ясовано проблеми функціонування і розвитку комунальних підприємств в містах; сформульовано поняття, визначено особливості, характерні риси і підходи до методичного обґрунтування процесів їх реструктуризації.

В умовах переходу до соціально-орієнтованої ринкової економіки завдання щодо підвищення рівня та якості життя населення значно актуалізуються. У сучасній науковій літературі переважає точка зору, згідно з якою сукупність комунальних підприємств розглядається як багатогалузевий складний комплекс підприємств з монопольним становищем на ринку. Вони виробляють послуги із життєзабезпечення і задовольняють першочергові фізіологічні потреби населення незалежно від рівня його доходу. Виходячи з цього, автор наголошує, що комунальні підприємства є найбільш значущими в збереженні національного багатства країни – здоров’я людей. Це зумовлює необхідність їх становлення та розвитку вищими темпами порівняно з підприємствами інших галузей народного господарства.

Дослідження сучасних економічних умов функціонування і розвитку комунальних підприємств засвідчило існуючі проблеми цієї галузі і недостатність наукового обґрунтування напрямків їх вирішення. Серед найбільш значущих проблем виявлено як класичні (фізично і морально зношені виробничі фонди, значна дебіторська заборгованість, невпорядкованість цін і тарифів на комунальні послуги і т.ін.), так і специфічні проблеми (невідповідність якості комунальних послуг вимогам споживачів, низькі темпи соціального розвитку підприємств, невідпрацьованість механізмів розвитку, використання в управлінні застарілих методів господарювання). Розглянуті у роботі нові та існуючі у цій сфері проблеми обумовлюють гостру необхідність прискорення прогресивних змін. Одним з важливих напрямків виходу з кризи і підвищення ефективності функціонування підприємств розглядається реструктуризація внутрішніх процесів їх виробничо-господарської діяльності і системи управління.

Термін “реструктуризація підприємств” на даний час застосовується для позначення змін структури організації або її комплексних змін і багатьма авторами ототожнюється з поняттями “розвиток”, “реформування”, “трансформація”, “організаційне перетворення” тощо. Зміст кожного з наведених понять не суперечить один одному і навіть меншою або більшою мірою розширює внутрішній механізм реструктуризації. Але кожне з них не дозволяє створити повну уяву про інтеграційний характер процесу, його взаємозвязок, взаємообумовленість і взаємодоповнюваність іншими процесами змін, що впливають на стан господарювання. При розгляді сутності поняття “реструктуризація” автором внесено певні уточнення, запропоновано розглядати її як сукупність кардинальних змін, які охоплюють усю низку органічно поєднаних між собою перетворень і не можуть не враховуватись у процесі трансформаційних змін.

Аналіз запропонованих в літературних джерелах схем, моделей і процесів реструктуризації підприємств здійснено в роботі шляхом систематизації цілей, напрямків і завдань реструктуризації, технології її здійснення і ступеня досягнення очікуваних результатів розвитку галузі. Головними критеріями оцінки розглядались темпи зміни економічних і соціальних показників реструктурованих і нереструктурованих підприємств, а також виконання основних завдань місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо реалізації загальнодержавної програми реформування житлово-комунального господарства на 2004–2010 роки в містах Дніпропетровську та Дніпродзержинську. В процесі аналізу було встановлено, що найменша увага в програмах реформування приділяється внутрішній управлінський і технологічній реструктуризації підприємств як головних складових загальної системи реструктуризації. Особливо це стосується підприємств водопровідно-каналізаційного господарства і комунальної теплоенергетики, енергозбереження і поліпшення якості їх послуг.

Виконаний аналіз системи відомих моделей реструктуризації підприємств різних галузей свідчить, що кожна з них має свої особливості, переваги і недоліки, але використання будь-якої з них потребує істотного опрацювання з метою її адаптації до умов кожного комунального підприємства і комплексного підходу до розв’язання існуючих проблем. Тому у роботі запропонована принципова схема побудови реструктуризації комунальних підприємств (рис. 1), що дозволяє змінити період розроблення проектів реструктуризації і підвищити їх ефективність.

Запропонований підхід до побудови обґрунтування процесу реструктуризації підприємств житлово-комунального комплексу дає змогу використати і обґрунтувати його зміст, послідовність здійснення і сформулювати критерії оцінки очікуваних результатів. Останнє дозволяє підвищити обґрунтування управлінських рішень щодо вибору пріоритетів реструктуризаційних процесів.

Аналізуючи результати найбільш поширених видів реструктуризації – організаційно-правової, фінансової, управлінської і операційно-технологічної - автор дійшов висновку про необхідність їх комплексного проведення у певній послідовності і забезпечення кінцевих результатів шляхом використання процесного підходу і підвищення якості процесів виробництва послуг. В роботі дано уточнення якості процесів і розуміння складових їх показників. Процес виробництва послуг на комунальних підприємствах пропонується розглядати як сукупність технічно і технологічно спрямованих, інженерно обґрунтованих і матеріальнозабезпечених послідовних робіт щодо створення послуг, що мають чітко визначені характеристики якості і конкретних споживачів.

Рис. 1. Принципова схема побудови процесу реструктуризації комунальних підприємств

Під якістю окремого виду комунальних послуг пропонується розуміти узгоджену сукупність цінностей для споживача, що враховує такі складові: відповідність технічних і споживчих характеристик послуг встановленим санітарно-гігієнічним та екологічним нормам і вимогам, їх своєчасне та надійне надання за принципом “точно в термін”, а також відповідність тарифів на послуги економічним інтересам як споживачів, так і виробників. Визначення цього терміну обумовлює необхідність уточнення поняття процесної реструктуризації, яке зводиться до такого: “Процесна реструктуризація – це сукупність кардинальних змін в матеріальних об’єктах, ресурсах, процесах та організаційно-економічному і управлінському обслуговуванні процесів створення і реалізації послуг з метою підвищення їх якості та організаційно-технічного рівня, конкурентних переваг та економічної і фінансової сталості підприємства”. На відміну від відомих, визначене поняття враховує необхідність докорінного перепроектування процесів і функцій з метою підвищення рівня якості послуг та зниження їх “вартості” за рахунок сучасних ринкових методів господарювання та способів дій. Його використання гарантує цілісність підходу до розв’язання проблеми формування позитивної динаміки результатів процесу реструктуризації, дозволяє чіткіше уявити склад, зміст, послідовність і ступінь зв’язків одиничних процесів у загальному реструктуризаційному полі діяльності підприємства, що створюється з метою переходу виробництва послуг в новий якісний стан.

У другому розділі “Формування інформаційного забезпечення процесів реструктуризації комунального господарства” надається розробка науково-методичного забезпечення формування і реалізації процесів реструктуризації та визначення стану наявного інформаційного, організаційного та аналітичного забезпечення процесів реструктуризації комунальних підприємств; проведено аналіз і оцінку стану та ефективності їх діяльності в ринкових умовах господарювання. Встановлено, що внутрішня реструктуризація підприємств у більшості випадків використовується як головний чинник підвищення їх економічної сталості і розвитку, а як чинник підвищення якості послуг розглядається недостатньо. Серед показників поточної оцінки результатів реструктуризації показники якості послуг відсутні. Робота щодо аналізу якості процесів не проводиться. В дисертаційному дослідженні визначено і запропоновано методичний інструментарій для аналізу якості процесів і оцінки рівня якості послуг, який є основним чинником реструктуризації.

Аналіз методологічної бази процесів реструктуризації підприємств виявив відсутність досконалої методики аналізу виробничих, управлінських та інших видів процесів діяльності підприємства і недостатність відомих методів аналізу для визначення організаційних і економічних резервів у системі управління. Тому в роботі перевагу було надано методу функціонально-вартісного аналізу (ФВА), за допомогою якого можуть бути встановлені елементи процесів, визначені їх структура та витрати на їх здійснення, проведена оцінка вартості етапів їх перебігу. Найхарактернішими ознаками виділених процесів стали: перелік надаваних послуг, структура витрат на їх створення за елементами, за етапами перебігу процесів, а також витрати на реалізацію основних, обслуговуючих, допоміжних та організаційно-управлінських функцій процесів.

Об’єктами аналізу були обрані бізнес-процеси підприємств (КВП “Дніпродзержинськводоканал” та ВАТ “ДДТЕЦ”), а саме бізнес-процеси водопостачання, водовідведення, теплопостачання, а також процеси, що їх забезпечують та обслуговують. У складі останніх були виділені процеси загальновиробничого, інженерного, адміністративного забезпечення і обслуговуючі процеси. Відмінністю цих процесів від інших є результати їх перебігу, тобто послуги, що мають суттєві відмінності від промислової продукції.

Для визначення доцільності реструктуризації бізнес-процесів запропонована структурно-змістова модель аналізу за показниками рівня якості послуг (Ряк), ефективності витрат надаваних послуг (ЕВ) та ефективності витрат на перебіг бізнес-процесів (ЕПР), які розраховуються відповідно за формулами:

, (1)

де КЯК.Ф – фактичний рівень якості надаваних послуг, який визначають за допомогою опитування клієнтів; КЯК. СТ – очікуваний рівень якості послуг.

, (2)

де ВПі – витрати на одиницю і-ої послуги, грн.; ТПі – тариф на одиницю і-ої послуги, грн.

, (3)

де ОПj – питома вага обсягу послуг j-го процесу у загальному обсязі; СПj – питомі витрати на j-й бізнес-процес у загальних витратах.

У виокремлених для аналізу бізнес-процесах нараховується близько 20 функцій, зокрема 6 функцій управлінського обслуговування. Виокремлені бізнес-процеси і функції технологічно та організаційно пов’язані між собою, а зумовлені ними витрати – економічно залежні. Зміни у витратах на реалізацію однієї з функцій впливають на всі решти функцій, створюючи єдиний ланцюг вартості бізнес-процесу, що знаходить своє віддзеркалення у важливій складовій якості створюваної ним послуги – ціні.

За допомогою використання методів ФВА були визначені структури елементів витрат і тенденції їх зміни у функціональних і виробничих підрозділах, і за кожним бізнес-процесом обстежених підприємств. Це дозволило врахувати вплив якості бізнес-процесів на сукупні витрати підприємств і обґрунтувати раціональну структуру витрат на здійснення управлінських і виробничих процесів. Результати дослідження залежності сукупних процесних витрат підприємств від величини витрат на основні і адміністративно-управлінські функції процесів, отримані за допомогою використання електронних таблиць Microsoft Excel, дозволили спрогнозувати очікувані результати від впровадження процесної реструктуризації на КВП “Дніпродзержинськводоканал”.

Показники структури витрат на бізнес-процеси за виробничими функціями запропоновано вико-ристовувати як інструмент управління процесними витратами, визначення і усунення “вузьких місць” при виборі напрямків реструктуризації. Розподіл процесних витрат на перебіг бізнес-процесів в окремих структурних підрозділах уможливлює визначати роль кожного структурного підрозділу і кожного учасника виробництва у забезпеченні якісних результатів перебігу бізнес-процесів. Враховуючи змінний характер окремих елементів витрат, запропоновано встановлювати межі їх допустимих коливань, перевищення яких потребує термінового управлінського регулювання.

Узагальнення тенденцій в структурі витрат, їх динаміки і зміни коливання підтвердили відсутність ефективної системи внутрішнього і зовнішнього менеджменту підприємств. Результатом виконаного аналізу бізнес-процесів стало визначення “витратних лідерів” і важелів управління ними. В рамках дослідження за запропонованою методикою було оцінено ефективність бізнес-процесів обстежених підприємств (див. табл.1) та їх стан.

Таблиця 1

Показники якості основних бізнес-процесів КВП “Дніпродзержинськводоканал”

Найменування показника | Норма-тивна | Величина показника за бізнес-процесом

подачі та розподілу води | водовід-ведення | очищення стічних вод

Рівень якості надаваних послуг (РЯК) | 1 | 0,65 | 0,9 | 0,8

Ефективність витрат надаваних послуг (ЕВ) | >1 | 0,25 | 0,4 | 0,35

Ефективність витрат на перебіг бізнес-процесу (ЕПР) | >1 | 1,28 | 0,85 | 0,84

Аналіз змісту робіт з відокремлених обслуговуючих процесів засвідчив, що їх потрібно наповнити якісно новим змістом стосовно використовуваних у процесах управління методів планування, аналізу, організації, коригування і мотивації. Результати ФВА дозволили визначити перелік процесів, напрямків їх реструктуризації і пріоритети в послідовності її здійснення.

У третьому розділі “Організаційно-методичне забезпечення реалізації стратегій реструктуризації підприємств комунального господарства” наведено концептуальні основи та організаційні моделі реструктуризації комунальних підприємств; виконано аналітичне дослідження результатів реструктуризації, розроблено методичні засади економічної оцінки реалізації реструктуризаційних процесів комунальних підприємств. Розв’язання проблеми науково-методичного забезпечення процесів реструктуризації комунальних підприємств запропоновано за рахунок визначення їх змістової сутності і формулювання сукупності положень та методологічних принципів і підходів, які повинні бути покладені в основу трансформаційних перетворень. В роботі наведено пропоновані концептуальні основи інформаційного і організаційно-методичного забезпечення реструктуризації підприємств, які тісно пов’язані з життєзабезпеченням людей і базуються на системному та процесному підходах, які містять такі методичні складові: мета реструктуризації, завдання, принципи реструктуризації, етапи формування і реалізації реструктуризаційних проектів, їх послідовність і зміст.

Багатоваріантність напрямків розвитку та особливості функціонування кожного підприємства передбачають вибір однієї із запропонованих у роботі моделей, а саме: моделі процесної реструктуризації (рис. 2) та моделей реструктуризації через інтеграцію або диференціацію. Враховуючи що для більшості підприємств проблема якості надаваних послуг є досить нагальною, модель процесної реструктуризації віднесена до типових. Для підприємств, на яких проблема якості вже розв’язана і поставлені економічні цілі, характернішим є розвиток за моделями диференціації або інтеграції.

Управління процесами перетворень здійснюється за допомогою системи показників оцінки результативності та ефективності реструктуризаційних процесів, які представлені у роботі показниками рівня якості послуг, якості процесів, якості функцій та показниками результатів діяльності підприємства (рис.3). При виборі системи показників, що характеризують результативність реструктуризаційних процесів комунальних підприємств, чільне місце повинні посідати показники якості надаваних послуг. Ці показники характеризують відповідність соціальним стандартам та своєчасність надаваних підприємствами ЖКГ послуг за економічно доцільними і прийнятними для споживачів тарифами. Саме вони і повинні розглядатися як показники основних цілей реструктуризації підприємств житлово-комунального комплексу.

Розрахунок величини показника якості надаваних послуг може бути ускладнений через відсутність відповідного методичного забезпечення стосовно конкретного виду послуг. Запропонований у роботі узагальнюючий показник якості водопостачання буде висвітлювати стан підприємства як з боку оцінки втрат, так і з точки зору якості надаваних послуг, оцінених споживачем. Тому доцільно ввести дві складові узагальнюючого показника якості. Перша складова характеризується питомою вагою величини збільшення втрат води, які сплачує споживач у вартості реалізованої йому води. Друга складова характеризує рівень якості води з точки зору споживачів.

В емпіричному вигляді показник першої складової оцінки якості водопостачання розраховується за формулою:

(4)

де – збільшення сумарних загальних втрат підприємства у системі водопостачання за аналізу-ємий період, тис.грн.; С – загальна вартість реалізованих послуг за аналізуємий період, тис.грн.

Рис. 2. Модель процесної реструктуризації комунальних підприємств

Друга складова оцінки якості водопостачання визначається як відношення фактичних витрат на очищення води до нормативної величини за формулою:

, (5)

де Воч.факт – фактичні витрати на очищення води за аналізуємий період, тис. грн.;

Воч.норм – нормативні витрати на очищення води за аналізуємий період, тис. грн.

Узагальнюючий показник якості водопостачання розраховується за формулою:

, (6)

де – відповідно вагомість першої і другої складових оцінки якості послуг, які визначають експертними методами і приймаються 1 = 0,5, 2 = 0,5.

Особливістю узагальнюючого показника якості послуг є можливість одночасного врахування інтересів як споживачів (забезпечення якості послуг), так і інтересів підприємства (інтенсивність перебігу бізнес-процесів). Об’єднання зазначених інтересів і є запорукою ефективності і розвитку підприємств ЖКГ.

Система наведених показників оцінки результатів реалізації процесів реструктуризації може використовуватися і частково, не в повному обсязі, відповідно до їх значущості і нагальності розв’язуваних підприємством завдань. Показники ефективності процесів реструктуризації на базовому підприємстві наведені в табл. 2.

Таблиця 2

Економічні показники роботи КВП ““Дніпродзержинськводоканал” до та після реструктуризації

Показник |

Од. виміру |

Умовне позна-чення | Величина показника | Відхилення |

Індекс зміни | до реструк-туризації | після реструк- туризації | абсолют- не | % | 1. Прибуток

2. Рівень якості надаваних послуг

3. Витрати на 1 грн. товарної продукції

4. Фондоємність виробництва

5. Матеріалоємність

6. Енергоємність

7. Продуктивність праці робітників | тис. грн

відносн.

велич.

грн./грн

грн./грн

грн./грн

грн./грн

тис.грн/

чол. на рік | П

КЯК

В

ФЄ

МЄ

ЕЄ

ПП | 1042,56

0,67

0,78

1,72

0,63

0,12

38,43 | 1376,72

0,78

0,71

1,72

0,63

0,13

43,01 | +334,16

+0,11

-0,07––

+0,01

+4,57 | 32,1

16,4

-9,0––

0,08

11,9 | 1,32

1,16

0,91

1

1

1,08

1,12

Результати розрахунків показників оцінки ефективності реструктуризації базового підприємства, проведеної за моделями процесної реструктуризації та диференціації, розробленими автором, підтверджують доцільність її проведення.

Використання запропонованих методологічних засад процесів реструктуризації на комунальних підприємствах дає змогу створити умови для підвищення темпів перебігу і якості цих процесів.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі здійснено теоретичне обґрунтування і виконано розв’язання актуальних науково-практичних завдань щодо вдосконалення інформаційно-аналітичного і методичного забезпечення процесів реструктуризації комунальних підприємств України. Основні результати полягають у такому:

1. Доведено, що швидкість трансформаційних перетворень в Україні випереджає становлення ринкових відносин в комунальній галузі. Аналіз результатів діяльності комунальних підприємств житлово-комунального комплексу свідчить про запізнення і недостатню підготовленість цієї галузі до умов ринку – забезпечення якості і конкурентоспроможності в наданні комунальних послуг.

2. Ефективна реструктуризація без наявності її методичного, інформаційно-аналітичного і організаційного забезпечення не може бути здійснена. Головними цілями реструктуризації підприємств житлово-комунального комплексу є підвищення рівня їх економічної сталості і якості комунальних послуг.

3. Недостатня дослідженість прикладних аспектів реструктуризаційних процесів з урахуванням специфіки комунальних підприємств обумовлює подальший розвиток методичних підходів та інформаційної бази для вироблення практичних рекомендацій щодо управління процесами реструктуризації підприємств комунального господарства.

4. Уточнені і розвинуті поняття “реструктуризація”, “якість послуг”, “якість процесів надання послуг”, “ефективність реструктуризації процесів і функцій”.

5. Проекти реструктуризації повинні ґрунтуватись на процесному підході і забезпечуватись інформаційно-аналітичним інструментарієм структуризації реструктурованих обєктів, функціонально-вартісним аналізом процесів та розрахунками показників поліпшення якості послуг.

6. Наукове обґрунтування пріоритетів в реструктуризації підприємств містить, крім загальновідомих показників ефективності витрат, показники якості процесів і послуг.

7. Трансформація основних існуючих теоретичних засад реструктуризації і аналіз специфіки підприємств ЖКГ дозволили розробити інформаційно-аналітичний і методичний інструментарій проектування процесів реструктуризації підприємств галузі, який ґрунтується на розробленій концепції, політиці реструктуризації, моделях реструктуризації, відповідному організаційному забезпеченні та показниках її ефективності.

8. Концепція реструктуризації підприємств повинна будуватись на загальних і спеціальних принципах з урахуванням цілей, завдань і етапів розвитку бізнес-процесів. Дієздатність концепції забезпечується послідовними зв’язками, взаємозалежністю її складових, спрямованих на забезпечення якості послуг.

9. Процесні моделі реструктуризації реалізуються в певній послідовності їх адаптації до умов підприємства, шляхом розроблення принципової моделі і визначення видів реструктуризації з подальшим вибором і використанням моделей інтеграції або диференціації.

10. Система показників діагностики і оцінки ефективності процесної реструктуризації ідентифікована з цілями реструктуризації підприємств і враховує такі групи показників: рівень зміни показників якості послуг, рівень зміни показників якості процесів, зміни показників якості функцій і зміни показників результатів діяльності підприємства.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Публікації у фахових виданнях:

1. Бобровская Е.Ю., Запорожец А.В. Реструктуризация предприятий коммунальной собственности как фактор их экономического развития // Економіка: проблеми теорії та практики. Зб. наук. праць Дніпропетровського національного університету. Вип. 174. В 2-х томах, том 1. - Дніпропетровськ: ДНУ, 2003. - С. 13–19. Особистий внесок: визначено особливості перебігу економічних процесів у ЖКГ і обґрунтовано необхідність проведення реструктуризації комунальних підприємств.

2. Запорожец А.В. Планирование деятельности предприятий коммунальной собственности в условиях рынка // Коммунальное хозяйство городов. Научно-технический сборник Харьковской национальной академии городского хозяйства. Вып. 56. Серия: Экономические науки. – Киев: “Техніка”, 2004. - С. 35–42.

3. Запорожець Г.В. Зміна організаційно-правової форми підприємств житлово-комунального господарства: аналіз досвіду та передумови розвитку // Економіка: проблеми теорії та практики. Зб. наук. праць Дніпропетровського національного університету. Вип. 202. В 4-х томах, том 2. – Дніпропетровськ: ДНУ, 2005. – С. 358–367.

4. Ревенко Н.Г., Запорожець Г.В. Проблеми розбудови і реструктуризації підприємств житлово-комунального господарства // Комунально господарство міст. Науково-технічний збірник Харківської національної академії міського господарства. Вип. 62. Серія: Економічні науки. – Київ: “Техніка”, 2005. – С. 98–105. Особистий внесок: досліджено результати функціонування та реструктуризації підприємств ЖКГ, запропоновано рекомендації по подальшому науковому обґрунтуванню процесів реструктуризації та покращанню роботи підприємств ЖКГ.

5. Ревенко Н.Г., Запорожець Г.В. Реформування житлово-комунального господарства: проблеми і напрямки // Вісник Тернопільської академії народного господарства. Науковий журнал. Вип. 2. – Тернопіль: Економічна думка, 2005. – С. 148–156. Особистий внесок: узагальнено існуючі напрямки реформування ЖКГ, запропоновано шляхи інтенсифікації процесів реформування галузі.

6. Запорожець Г.В. Впровадження логістичного управління в аналіз бізнес-процесів створення комунальних послуг // Вісник НУ “Львівська політехніка” “Логістика”. Вип. 552. - Львів: Видавництво Національного університету “Львівська політехніка”, 2006. - С. 200-203.

Додаткові публікації:

7. Запорожец А.В. Стратегическое планирование деятельности предприятий как инструмент эффективного управления // Тези доповідей учасників XI міжвузівської студентської наукової конференції “Наука і вища освіта”. – Запоріжжя, 2003. – С. 183.

8. Ревенко Н.Г., Запорожец А.В. Совершенствование системы планирования предприятия коммунальной собственности // Матеріали Всеукраїнської науково-методичної конференції “Економічні проблеми адаптації та розвитку вищої школи в умовах ринку”. – Алчевськ, 2003. – С. 53. Особистий внесок: досліджено зміст планової діяльності на комунальних підприємствах та визначено основні напрямки її удосконалення.

9. Запорожець Г.В. Реструктуризація як складова стратегії розвитку підприємств житлово-комунального господарства // Матеріали щорічної науково-практичної конференції “Менеджмент у XXI столітті: розвиток організацій та управління персоналом”. – Львів, 2004. – С. 45–47.

10. Ревенко Н.Г., Запорожец А.В. К вопросу разработки стратегии развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства // Материалы Всеукраинской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых “Проблемы повышения эффективности деятельности предприятий в современных условиях”. – Севастополь, 2004. – С. 45–46. Особистий внесок: обґрунтовано необхідність розробки стратегій розвитку підприємств ЖКГ та запропоновано практичні рекомендації щодо їх змісту та організаційно-методичного забезпечення.

11. Запорожец А.В. Система планирования как способ обеспечения эффективности процессов планирования // Матеріали II Всеукраїнської науково-практичної конференції “Економіка підприємства: проблеми теорії та практики”. – Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2004. – С. 22–23.

12. Ревенко Н.Г., Запорожець Г.В. Використання принципів логістики у формуванні системи господарського комплексу міста // Тези доповідей V Міжнародної науково-практичної конференції “Маркетинг та логістика в системі менеджменту”. – Львів: Видавництво Національного університету “Львівська політехніка”, 2004. – С. 272. Особистий внесок: визначено склад логістичних процесів та їх основних характеристик.

13. Ревенко Н.Г., Запорожець Г.В. Правова база реформування житлово-комунального господарства // Тези доповідей науково-практичної конференції “Розвиток корпоративного управління в глобальному середовищі”. – Тернопіль, 2004. – С. 148–150. Особистий внесок: проведено теоретичний аналіз діючих правових актів щодо реформування ЖКГ та обґрунтовано необхідність їх спрямування на гармонізацію інтересів споживачів комунальних послуг.

14. Запорожець Г.В. Реструктуризація підприємств житлово-комунального господарства // Доповіді та сповіщення II Міжнародної наукової конференції “Соціально-економічні наслідки ринкових перетворень у постсоціалістичних країнах”. – Черкаси, 2005. – С. 343–345.

15. Запорожець Г.В. Оцінка результативності процесів реструктуризації підприємств житлово-комунального господарства // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції “Сучасний стан та проблеми розвитку підприємництва в регіоні”. – Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2005. – С. 64–65.

16. Запорожець Г.В. Оцінка результативності процесів реструктуризації підприємств житлово-комунального господарства з використанням показників якості комунальних послуг // Праці VI Міжнародної наукової конференції студентів та молодих учених “Управління розвитком соціально-економічних систем: глобалізація, підприємництво, стале економічне зростання”. Частина 4. – Донецьк, 2005. – С. 267–268.

АНОТАЦІЯ

Запорожець Г.В. Організаційне та інформаційне забезпечення реструктуризації комунального господарства. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.02.03 – організація управління, планування і регулювання економікою. - Ужгородський національний університет Міністерства освіти і науки України. – Ужгород, 2006.

На основі комплексного дослідження визначені особливості проведення трансформаційних змін і проблеми адаптації комунальних підприємств до ринкових умов господарювання, виявлені специфіка, особливості і характерні риси їх діяльності. Запропоновано власне трактування терміну “реструктуризація”. Вдосконалено інформаційно-аналітичний інструментарій визначення доцільності і забезпечення ефективності реструктуризації за рахунок впровадження структурно-змістової моделі аналізу якості комунальних послуг і якості процесів, що їх створюють. Для визначення напрямків і обґрунтування видів реструктуризації запропонована система показників якості і ефективності витрат надаваних послуг та бізнес-процесів. Розроблені концепція і моделі реструктуризації підприємств комунальної власності, а саме: модель процесної реструктуризації і моделі реструктуризації шляхом диференціації та інтеграції. Сформульовані методичні підходи до оцінки ефективності реструктуризації комунальних підприємств.

Ключові слова: комунальне господарство, реструктуризація комунальних підприємств, комунальні послуги, бізнес-процеси, якість комунальних послуг, модель реструктуризації, ефективність реструктуризації.

АННОТАЦИЯ

Запорожец А.В. Организационное и информационное обеспечение реструктуризации коммунального хозяйства. – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.02.03 – организация управления, планирование и регулирование экономикой. – Ужгородский национальный университет Министерства образования и науки Украины. – Ужгород, 2006.

В диссертации исследованы направления повышения эффективности научно-методического, организационного, информационного и управленческого обеспечения процессов реструктуризации коммунальных предприятий. На основе теоретического анализа понятийного аппарата процессов реструктуризации предложена собственная трактовка категории “реструктуризация предприятия”. Охарактеризованы существующие виды и модели реструктуризации предприятий различных отраслей. Анализ предложенных в литературных источниках схем, моделей и процессов реструктуризации предприятий осуществлено в работе путем систематизации целей, направлений и задач реструктуризации, технологии ее осуществления и степени достижения ожидаемых результатов развития отрасли. Выявлены особенности проведения трансформационных изменений и проблемы адаптации коммунальных предприятий к рыночным условиям хозяйствования. Определена роль коммунальных предприятий в обеспечении жизнедеятельности населения Украины, специфика и характерные особенности их деятельности. Установлено, что главной целью реструктуризации коммунальных предприятий является повышение качества предоставляемых ними услуг. Дано авторское понимание качества коммунальных услуг. В работе предложена принципиальная схема построения процессов реструктуризации коммунальных предприятий, которая позволяет изменить период разработки проектов реструктуризации и повысить их эффективность. Предложена схема процессной реструктуризации, учитывающая особенности бизнес-процессов создания услуг коммунальными предприятиями.

Проанализировано методическое и нормативно-правовое обеспечение реструктуризации коммунальных предприятий. Для повышения информативности и обоснованности управленческих решений относительно целесообразности и эффективности реструктуризации предложено усовершенствовать информационно-аналитический инструментарий по предложенной структурно-логической модели анализа качества коммунальных услуг и качества процессов, которые их