є фундаментальними, належать такі: законність; верховенство права; пріоритетність прав людини; тобто найвища соціальна цінність людини та відповідальність перед державою за свою діяльність; тобто підзвітність і підконтрольність органам виконавчої влади вищого рівня. До вихідних положень діяльності місцевих державних адміністрацій окреслених законом належить і такий загальний принцип, як поєднання державних і місцевих інтересів, який є таким, що підпорядкований основам конституційного ладу.
У свою чергу, досягнення цілей розвитку території є можливим завдяки дії механізму державного управління. За Г. Одінцовою, механізм державного управління - це засіб досягнення цільових орієнтирів, що передбачає здійснення заходів, які реалізуються на основі базових принципів через функціональну діяльність та методи управління [7, с. 12].
У контексті вищевикладеного важливо розглянути базові принципи формування механізму управління територіальним розвитком. У науковій літературі до базових принципів, які є вихідними при формуванні механізмів управління територіальним розвитком, відносять такі: законність - нормотворча діяльність органів публічної влади здійснюється в межах норм чинного законодавства; єдність інтересів - поєднання загальнодержавних та місцевих інтересів з урахуванням пропозицій господарюючих суб'єктів і громадської думки; субсидіарність - компетенційні повноваження здійснюються тим органом управління, який максимально наближений до суб'єкта управління; прозорість - дії органів публічної влади характеризуються відкритістю для громадськості; корпоративність - сприйняття території як цілісного утворення, поєднання зусиль органів управління та консолідація наявних ресурсів території задля досягнення спільної мети; адекватність - відповідність методів управління щодо вирішення нагальних і стратегічних питань місцевого значення та відповідність між повноваженнями й ресурсним потенціалом для їх виконання; інноваційність - запровадження в практику інноваційного потенціалу управління: упровадження інформаційних технологій, реалізація проектів, експериментів спрямованих на оптимізацію вирішення завдань; відповідальність - готовність до пошуку у вирішенні поточних проблем та відповідальність за результати, отримані від прийнятих управлінських рішень [9, с. 104, 105].
З'ясування потенційних можливостей публічних органів влади щодо вирішення завдань стійкого розвитку на районному рівні проаналізуємо на основі відповідності принципів їх діяльності загальносистемним принципам державного управління та принципам формування механізмів управління територіальним розвитком (рисунок).
Рисунок. Взаємозв'язок принципів діяльності органів публічної влади на районному рівні із загальносистемними принципами державного управління та принципами формування механізму управління територіальним розвитком
Аналіз взаємозв'язку принципів діяльності місцевого самоврядування, районних державних адміністрацій із загальносистемними принципами управління та принципами формування механізму управління територіальним розвитком робить можливим зробити такі висновки.
Загальносистемний принцип об'єктивності зумовлює необхідність урахування в управлінських процесах об'єктивно обумовлених суспільних цілей щодо забезпечення стійкого розвитку.
Урахування в управлінських процесах суспільних цілей потребує вдосконалення складових елементів діяльності органів публічної влади через запровадження в практику управління принципу стійкого розвитку.
Досягнення цільових орієнтирів місцевого розвитку реалізується системою управління через механізм управління територіальним розвитком. Принципи формування механізму управління територіальним розвитком найбільш повно відповідають принципам діяльності місцевого самоврядування що створює достатні можливості для втілення принципів стійкого розвитку на місцевому рівні.
Формування дієвого механізму управління територіальним розвитком потребує подальшої демократичної децентралізації управління, тобто компетенція щодо місцевого розвитку повинна бути закріплена за органами місцевого самоврядування районного рівня, адже саме зміцнення фінансових ресурсів території є необхідною передумовою розбудови дієздатних територіальних громад.
Результати досліджень доводять необхідність подальшого вивчення можливостей діяльності органів публічної влади на районному рівні з метою формування дієвого механізму забезпечення комплексного розвитку території на засадах стійкості.
Література:
1. Конституція України : станом на 28 червня 1996 р. // ВВР України. - 1996. - № 30. - Ст. 142.
2. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" : за станом на 21 трав. 1997 р. № 280/97 - ВР. - К. : Парлам. вид-во, 2002. - 68 с.
3. Закон України "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування" : за станом на 15 липня 1997 р. № 452/97 - ВР ; [Офіц. пер.] // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. - 2002. - № 10. - (Місцеве самоврядування в Україні). - С. 10-17.
4. Закон України "Про місцеві державні адміністрації" : за станом на 9 квітня 1999 р. № 586 // ВВР України. - 1999. - № 20-21. - Ст. 190.
5. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : підруч. [для студ. вищих навчальних закладів] / за ред. С. Г. Серьогіної. - Х. : Право, 2005. - 256 с.
6. Державне управління : навч. посіб. / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Гордієнко; за ред. А. Ф. Мельник. - 2-ге вид., випр. і доп. - К. : Знання, 2004. - 342 с.
7. Державне управління і менеджмент : навч. посіб. у табл. і схемах / Г. С. Одінцова, Г. І. Мостовий, О. Ю. Амосов та ін. ; за заг. ред. проф. Г. С. Одінцової. - Х. : ХарРІ УАДУ, 2002. - 492 с.
8. Колодій А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування : навч. посіб. / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник. - К. : Юрінком Інтер, 2001. - 304 с.
9. Мамонтова В. Принципи та закони управління як складова методології управління територіальним розвитком / В. Мамонтова // Актуальні проблеми державного управління : наук. зб. - Д. : ДРІДУ НАДУ. - 2006. - Вип. 1 (23). - С. 101-107.
10. Проект. Концепція переходу України до сталого розвитку // Вісник НАН України. -
